离岛免税“新政”激发海南旅游潜能

中国旅游报2018-12-06 17:21

年度免税购物限额从1.6万元增加到3万元,视力训练仪、助听器、矫形器械、家用呼吸机等康复医疗器械纳入免税商品范围,对岛内外居民旅客实行相同免税购物政策……12月1日,海南离岛免税“新政”正式实施。

适时出台海南离岛免税“新政”的意义何在?将对促进海南国际旅游消费中心建设、推动海南旅游发展起到怎样的作用?带着这些问题,记者采访了相关人士。

免税政策再次升级

日前,财政部、海关总署、税务总局共同发布了《关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》(以下简称《公告》),明确将离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每年累计免税购物限额增加到3万元,相较之前的1.6万元差不多翻了一倍,且消费不限次数;同时,还扩大了免税商品的范围,增加视力训练仪、助听器、矫形固定器械、家用呼吸支持设备(非生命支持),每人每次限购2件。

据了解,此次海南离岛免税政策调整是自2011年实施至今的第5次“升级”。

对此,海南省财政厅厅长王惠平表示,政策调整后,年度免税购物限额增加,旅客购物消费的需求可以得到更好满足,旅客的消费潜力能进一步释放,对海南建设国际旅游消费中心可以发挥极大促进作用。

结合实际购物情况,海南省旅游和文化广电体育厅厅长孙颖分析,海南离岛免税商品中,女士化妆品价格非常有竞争力,免税额度大幅提升肯定会对旅游产生带动作用。特别是离岛免税清单中增加的医疗设备内容,将对那些准备出境参与医疗旅游的游客产生吸引力。同时,政策调整会进一步刺激本岛居民出省、出国旅游。

“上述举措是对今年4月发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的具体落实,是结合海南发展实际对海南发展的财税支持,有助于海南打造国际旅游消费中心。”中国旅游研究院国际旅游研究所所长蒋依依认为,离岛免税、航权开放以及签证便利化等旅游领域的改革开放,能够服务于海南建设中国特色自由贸易港的发展目标,也能为全国旅游行业的进一步改革开放提供先行先试的发展经验。

北京大学战略研究所副所长窦文章认为,此次政策调整能够以点带面加快海南国际旅游消费中心建设。“一方面有利于更多国际商品进入海南市场、中国市场,同时让游客享受到福利;另一方面有利于吸引国人由出境购物游转向到海南购物游,从而直接带动海南自然观光、休闲度假等发展,间接带动海南的交通运输、住宿餐饮、仓储物流等行业的发展。”

激发高端消费潜力

旅游购物是旅游消费中的重要一环。数据显示,2017年,海南离岛免税店免税品消费额为80.16亿元,比2016年增长32%。今年1月至10月,海南离岛免税销售额实现79.49亿元,同比增长23%。从2011年4月20日到今年10月底,海南离岛免税累计实现销售额385亿元,超过1200万人次旅客购买了免税品。

蒋依依认为,此次政策提出海南岛内居民将无差别享受离岛免税政策,加之“从2017年开始离境免税对象从乘坐飞机延伸到乘坐火车离岛旅客”的政策,使得海南离岛免税适用对象更为普遍,能够在增加海南游客数量与优化旅游消费结构方面发挥重要作用。

“此次海南离岛免税政策的购物限额调整,将有力拓展海南旅游消费发展空间。”窦文章分析认为,提高购物限额可以激发海南旅游消费潜力,吸引更多国内外游客。尤其是在免税商品清单中增加医疗器械商品有三方面作用:一是有效带动海南医疗技术、装备的研发;二是让医疗旅游消费者享受到福利;三是充分将海南滨海康养度假与医疗装备、技术有机结合,促进海南医疗旅游的服务品质提升和品牌影响力扩大。

海南同享旅行社有限公司顾问吴丽娟认为,离岛免税政策额度提升肯定会对拉动地区消费产生积极作用,“但其更深层次的内涵可能并不只在于增加旅游人次,而在于让海南对那些具有高消费能力客群产生更大吸引力。比如,此次新政中增加的免税医疗设备,可以吸引医疗旅游的客人。”

“近几年,国人海外消费数额巨大,此次海南提高离岛免税额度当然可以提高海南旅游的竞争力。”资深领队王嘉楠认为,现如今,年轻人出游时间受限,很多老人成为出游主力军,他们到海南旅游时经常会帮家里人代购免税商品,或者享受医疗服务,“新政”恰恰迎合了这一市场需求。

政策保障不断优化

据了解,日前,中央全面深化改革委员会审议通过了多项方案,包括《海南省创新驱动发展战略实施方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》等,从创新、财税支持、消费等方面,给予了海南极大的政策支持。此前,国务院还印发了《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。

对于诸多政策利好,孙颖表示,“接下来,我们将进一步解读政策,继续加大宣传力度,提升通关便利,拓展销售渠道,让更多游客能够从政策调整中获益。”

“离岛免税、离境退税政策,与59国人员与邮轮团队游客入境旅游免签政策等相互配合,能够发挥‘1+1>2’的效果,在吸引境外游客方面发挥积极作用。”蒋依依认为,政策的突破,加上近年来海南省健康产业的发展、会展设施的配套、旅游产品与服务的不断创新,让海南正朝着国际旅游消费中心的目标迈进。建议海南宣传好已有的各类签证、免税等政策,根据不同市场需求提供完善服务,进一步吸引国际化旅游人才,进一步优化营商环境以吸引各类资本进入,同时兼顾旅游项目开发与生态环境的保护。

吴丽娟表示,明年1月1日《电子商务法》即将实施,代购行业将受到较大冲击,这也将促使更多消费者愿意到海南进行免税购物,对于拉动海南经济将有较大作用。“海南要做好相应的服务,吸引游客多次购买,进而形成良性循环。”

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